Panorama de minas en Colombia

== Minas en Colombia ==

La información suministrada a continuación es producto del trabajo conjunto entre la '''Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas (ICBL)''' y la '''Campaña Colombiana contra Minas (CCCM)''', realizado en el año 2009. Los datos que se dan a continuación hacen parte del informe final del Monitor de minas terrestres 2009. (Ver informe completo).

== Panorama de las Minas en Colombia ==

La [[República de Colombia]] se convirtió en Estado Parte del Tratado de Prohibición de Minas el 1 de marzo de 2001. La legislación de implementación nacional entró en vigor el 25 de junio de 2002. Colombia desmanteló sus instalaciones de producción de [[minas anti-personal]] en noviembre de 1999 y completó la destrucción de sus arsenales el 24 de octubre de 2004.

Colombia actuó como relator conjunto y luego como presidente del '''Comité Permanente sobre Asistencia a Víctimas y Reintegración Socioeconómica''' del 2001 al 2003. Durante la década pasada, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) incrementaron el empleo y producción de minas antipersonal en numerosas partes del país. Otros grupos armados no estatales (AANEs) también han empleado minas, incluyendo el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y, en el pasado, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).

Colombia se encuentra afectada por minas terrestres y restos explosivos de guerra (REG) como resultado de 40 años de conflicto interno. En 31 de los 32 departamentos se han reportado incidentes con minas terrestres o artefactos explosivos improvisados, la mitad de ellos registrados en '''Antioquia, Bolívar, Caquetá, Meta y Santander'''. La limpieza en bases militares empezó en 2005 y desde entonces Colombia ha mostrado constantes progresos. Sin embargo, La falta de control sobre ciertas áreas del país implica que la limpieza de las áreas minadas por grupos armados no estatales (AANEs) probablemente no se producirá a tiempo para cumplir con el plazo estipulado por el Artículo 5, que debería ser el 1º de marzo de 2011. Las acciones contra minas son supervisadas por el '''Programa Presidencial de Acción contra Minas (en adelante PAICMA)'''.

== Víctimas de Minas en Colombia ==

Entre 1999 y 2008 se presentaron al menos 6.696 víctimas de artefactos explosivos en Colombia. El número de víctimas ha aumentado rápidamente debido a la intensificación del conflicto a partir de 2002, haciendo de Colombia uno de los países con el mayor número de víctimas anuales del mundo. La gran mayoría de víctimas son militares, pero se sabe que las víctimas civiles no se reportan en su totalidad.

Al año 2009 las actividades de '''Educación en el Riesgo de Minas (en adelante ERM)''' han mejorado de forma notoria, aunque continúan siendo insuficientes para cubrir todas las comunidades afectadas.

En Colombia la mayoría de los sobrevivientes viven en áreas rurales donde los servicios están repartidos de manera dispareja y la calidad no es la mejor. En los centros urbanos las capacidades de proporcionar la asistencia necesaria son suficientes, pero las distancias son largas y se ven además obstaculizadas por procedimientos burocráticos complicados. En principio, existe un marco legal para una asistencia integral a los sobrevivientes (y otras víctimas del conflicto) pero la mayoría de los sobrevivientes no conocen cuáles son sus derechos, no todos los servicios se encuentran cubiertos y los procedimientos de aplicación son difíciles. Los servicios para los sobrevivientes militares son mucho más integrales.

== Política para la prohibición de las Minas ==

En la Novena Reunión de Estados Parte en Ginebra, los estados acordaron realizar la Segunda Conferencia de Examen del Tratado de Prohibición de Minas en Cartagena - Colombia, del 29 de noviembre al 4 de diciembre 2009, y nombraron a la Embajadora noruega Susan Eckey como Presidente designada de la “Cumbre de Cartagena” y como Secretaria General a la Embajadora colombiana Clara Inés Vargas. Igualmente, el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Jaime Bermúdez Merizalde, realizó una declaración acogiendo con beneplácito la decisión de realizar la Segunda Conferencia de Examen en el país.

Con respecto a asuntos clave sobre interpretación e implementación relacionados con los Artículos 1, 2 y 3 del Tratado, Colombia declaró en 2004 que toda mina activada por una víctima es una mina antipersonal y está prohibida.

Con respecto a asuntos clave sobre interpretación e implementación relacionados con los Artículos 1, 2 y 3 del Tratado, Colombia declaró en 2004 que toda mina activada por una víctima es una mina antipersonal y está prohibida<ref>Intervención Oral, Comité Permanente encargado de estudiar el estado y funcionamiento general de la Convención, Ginebra, 25 de junio 2004. Notas a cargo del Monitor de Minas Terrestres/Human Rights Watch (HRW). </ref>.

Colombia es parte de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales (CCAC) y su Protocolo II sobre minas terrestres. Colombia no ha presentado ningún informe anual sobre medidas nacionales como estipula el Artículo 13 y tampoco es Estado Parte en el Protocolo V de la CCAC sobre Restos Explosivos de Guerra.

La Campaña Colombiana Contra Minas (CCCM) cuenta con una red de coordinadores locales en 22 departamentos. La CCCM trabaja en cooperación con otras iniciativas nacionales y organizaciones que tienen como objetivo lograr la prohibición de minas, ayudar a las comunidades afectadas y poner fin al conflicto armado interno. La CCCM continúa promoviendo el fin del empleo de minas terrestres por parte de los AANEs. En su reunión nacional de 2009, la CCCM decidió participar en un nuevo proyecto sobre desminado humanitario.


== Producción y Transferencia ==

La Industria Militar Estatal Colombiana (INDUMIL) cesó la producción de minas antipersonal en septiembre de 1998 y destruyó sus equipos de producción el 18 de noviembre de 1999. Al año 2001 INDUMIL aún producía minas de fragmentación direccional de tipo Claymore. Colombia ha declarado que estas minas son utilizadas únicamente a control remoto, de acuerdo con lo permitido por el Tratado de Prohibición de Minas. Sin embargo, Colombia no ha informado sobre las medidas que ha tomado para garantizar que estas minas sean empleadas únicamente por control remoto.

No se conoce que el Gobierno colombiano haya exportado alguna vez minas antipersonal. En el pasado han existido informes sobre minas transferidas como parte de cargamentos ilegales de armas destinadas a AANEs, pero el Monitor de Minas Terrestres no tiene ningún informe al respecto desde el año 2003.

Los AANEs en Colombia son expertos en la producción de artefactos explosivos. Los informes del Artículo 7 de Colombia contienen información sobre minas producidas por AANEs categorizadas por tipo, dimensiones, detonación, tipo de explosivo, cantidad de explosivo utilizado, y contenido metálico e incluyen fotografías e información adicional. Se fabrican doce tipos diferentes de diseño incluyendo minas antipersonal, minas antitanque y minas claymore, así como artefactos explosivos improvisados (AEI). Los militares afirman que las minas a menudo son dotadas con dispositivos antimanipulación.

== Almacenamiento y destrucción de arsenales ==

Colombia informó haber completado la destrucción de sus 18 531 minas antipersonal almacenadas el 24 de octubre de 2004.

Sin embargo, el último informe de Colombia sobre el Artículo 7 indica que a marzo de 2009 se retuvieron 586 minas de tipo MAP-1 para propósitos de entrenamiento, la misma cantidad informada en 2007 y 2008.

En marzo de 2007 el coordinador del Observatorio de Minas Antipersonal indicó al Monitor de Minas Terrestres que Colombia había decidido, en 2006, destruir todas sus minas antipersonal almacenadas previamente para entrenamiento. Colombia destruyó 300 minas en tres fechas distintas durante el 2006, y desde esa fecha no se ha destruido ni empleado ninguna mina en actividades de entrenamiento. Colombia nunca ha informado en detalle los propósitos y usos reales de sus minas almacenadas, como acordaron los Estados Parte en 2004.

== Alcances del problemas de minas antipersonal ==

Se ha informado que es posible encontrar minas antipersonal y minas anti-vehículo colocadas por AANEs a lo largo de rutas utilizadas por fuerzas gubernamentales, y alrededor de las bases de estos grupos que se encuentran ubicadas en áreas rurales, alrededor de escuelas, viviendas, parques nacionales, tierras de comunidades indígenas y lugares de producción de cocaína.
De acuerdo con el PAICMA la mayoría de las áreas minadas son identificadas luego de que ocurre un incidente. No existen registros, ni incluso estimaciones confiables sobre la cantidad y la ubicación exacta de las áreas minadas por los AANEs. Las ASPs se encuentran generalmente en lugares aislados, diseminadas a lo largo de los departamentos afectados, y la situación de seguridad es tan precaria que no existen garantías de que las áreas despejadas puedan ser determinadas como seguras. Al 31 de marzo de 2009 Colombia registró 13.822 eventos relacionados con MAP, MUSE y AEI, de los cuales 9.668 fueron peligros y 4.154 accidentes.

De acuerdo con el PAICMA ningún civil puede resultar víctima de las minas que protegen las bases militares ya que las áreas minadas se encuentran dentro de los perímetros de las bases.

En 2008 el Monitor de Minas Terrestres registró al menos 777 nuevas víctimas causadas por artefactos explosivos en Colombia, incluyendo 160 muertos y 617 heridos. A pesar de que se produjo una reducción del 15% en el número total de víctimas (civiles y militares) entre 2007 y 2008, la proporción de víctimas civiles en realidad se incrementó durante este período del 24% al 35%. El PAICMA registró al menos 904 víctimas para el año 2007, un número significativamente inferior a las 1.172 registradas en 2006.

La razón principal de esta disminución parecería deberse al aumento del control territorial por parte del Gobierno, pero el PAICMA también observó que los aspectos de educación en el riesgo de minas y desminado podrían haber jugado un rol importante.5 La CCCM descubrió que no se ha realizado ningún análisis sistemático sobre las razones de la disminución en el número de víctimas.

Al examinar los datos del PAICMA para el 2008 el CICR halló que había registrado 103 víctimas civiles que NO estaban incluidas en las estadísticas del PAICMA. Mientras que éste ente registró 181 víctimas civiles, el análisis realizado por el CICR daba como conclusión que eran al menos 284 víctimas civiles, dejando al descubierto una falta de informes cercana al 56%.

De las víctimas civiles ocurridas en 2008, 54 personas murieron y 212 resultaron heridas, incluyendo 202 hombres, 37 niños, 18 mujeres y nueve niñas. La mayoría de las víctimas sufrieron accidentes con MAP (263) y tres on REG.

La tasa de víctimas de MAP, MUSE y AEI de Colombia es una de las más altas del mundo. Se desconoce la amplitud del problema y existe una falta de actividades de remoción que provoca que las actividades de ERM tengan mayor importancia. El departamento más afectado es Antioquia y le sigue Nariño. De los 32 departamentos de Colombia, 31 tienen problemas con minas antipersonal.

Las Fuerzas Militares representan la cantidad más grande de víctimas, seguido por los civiles que trabajan en la selva o que se trasladan. Una encuesta CAP (conocimiento, actitud y práctica) del CICR realizada en los departamentos de Antioquia, Meta y Nariño en 2007 reveló un nivel decepcionante de concientización.

Las Fuerzas Armadas son el único operador de desminado en Colombia. Sin embargo, A comienzos de 2009 Colombia comenzó a evaluar cómo las ONGs internacionales podían operar en el país para limpiar las áreas minadas. Desde septiembre del 2008 HALO Trust realizó evaluaciones sobre minas y evaluó seis departamentos prioritarios (de los 32 departamentos de Colombia). Igualmente, de junio a agosto del 2009 realizaron misiones de campo detalladas a municipios y pueblos en Bolívar y en el este de Antioquia. Así mismo, En junio del 2009 el Grupo Asesor de Desminado (Mines Advisory Group, MAG) realizó misiones exploratorias a Colombia, y la Oficina de Remoción y Eliminación de Armas, dentro del Departamento de Estado de EE.UU. realizó un taller en Bogotá sobre planificación y desminado humanitario.

Glosario

Actores armados no estatales

Para los propósitos del Observatorio de Minas Antipersonal, los AANEs incluyen organizaciones en rebelión armada o insurrección, además de una gama más amplia de entidades no estatales, como bandas criminales y otras fuerzas que cuentan con el apoyo del Estado.

Artefacto explosivo abandonado (AEA)

Artefacto explosivo no utilizado durante un conflicto armado, que ha sido abandonado o arrojado por una de las partes del conflicto, y que ya no se encuentra bajo su control. Los artefactos explosivos abandonados se incluyen bajo la categoría más amplia de remanentes explosivos de guerra (REG).

Artefacto explosivo improvisado (AEI)

Artefacto colocado o fabricado de una manera improvisada que contiene explosivos o sustancias químicas nocivas. Un artefacto explosivo improvisado (AEI) puede ser activado por una víctima o a control remoto. Los AEIs activados por víctimas se prohíben bajo el Tratado para la Prohibición de las Minas, los de activación a control remoto no.

Asistencia a víctimas

La asistencia a víctimas incluye, pero no se limita a, recopilación de datos sobre víctimas, tratamiento médico de emergencia y a largo plazo, rehabilitación física, apoyo psicológico y reintegración social, reintegración económica y leyes y políticas públicas para asegurar la integración equitativa y la participación de sobrevivientes, sus familias y comunidades dentro de la sociedad.

Desminado

La serie de actividades que conducen a la remoción de minas y REG, incluyendo estudios, mapeo, despeje, señalización de zonas minadas y la entrega de terrenos despejados.

Dispositivo antimanipulación

Según el Tratado Contra Minas, un dispositivo antimanipulación es “un dispositivo destinado a proteger una mina y que forma parte de ella, que está conectado, fijado o colocado bajo la mina, y que se activa cuando se intenta manipularla o activarla intencionadamente de alguna otra manera”.

Educación en riesgo de minas

Actividades que buscan disminuir el riesgo de accidentes con minas y REG mediante la sensibilización y la promoción de un cambio en el comportamiento, incluyendo la difusión de información pública, educación y capacitación, y la vinculación comunitaria.

IMAS (International Mine Action Standards)

Estándares Internacionales de Acciones Contra Minas desarrollados por la ONU para mejorar la seguridad y la eficiencia en las acciones contra minas, mediante orientación, establecimiento de principios y, a veces, la definición de requerimientos y especificaciones internacionales.

Landmine Impact Survey (Estudio de Impacto de Minas Antipersonal)

Una evaluación nacional o regional del impacto socioeconómico en comunidades, causado por la presencia real o la sospecha de presencia de minas y REG, con el propósito de ayudar a la planeación y priorización de programas de acciones contra minas y proyectos.

Mina antipersonal (MAP)

Según el Tratado Contra Minas, una mina antipersonal es “toda mina concebida para que explote por la presencia, proximidad o el contacto de una persona y que, en caso de explotar, incapacite, hiera o mate a una o más personas”.

Mina antitanque (Traducción libre, la traducción literal del inglés seria “mina antivehiculo”)

Según el Tratado Contra Minas, una mina anti tanque se diseña para “ser detonada por la presencia, proximidad o el contacto de un vehículo, y no de una persona”.

Municiones sin explotar

MUSE se refiere a municiones diseñadas para explotar pero que por una razón u otra no detonaron.

Reducción de riesgos

Aquellas acciones que disminuyen la probabilidad y/o severidad de lesiones físicas de personas, propiedades o del medio ambiente. Se puede lograr la reducción de riesgos mediante medidas físicas como la limpieza o el señalamiento, o mediante cambios de comportamiento como resultado de la ERM.

Remanente explosivo de guerra (REG)

Bajo el protocolo V de la Convención sobre Armas Convencionales, los remanentes explosivos de guerra se definen como municiones sin explotar y artefactos explosivos abandonados. Las minas se excluyen explícitamente de la definición.

Víctima

El individuo afectado directamente por la explosión de una MAP/MUSE, o su familia y comunidad.