La atención de emergencias humanitarias por parte de los gobiernos departamentales, municipales y distritales está contemplada en el marco de la Ley 1448 de 20111 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno” Es así, como a través de la presente guía, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, proporciona una herramienta metodológica que permitirá a las administraciones distritales, municipales y departamentales formular los planes de contingencia para la atención de estas emergencias.
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas tiene la responsabilidad de asesorar y apoyar técnicamente éste proceso; lo que significa, que Gobernadores y Alcaldes cuentan con el acompañamiento por parte de la Dirección de Gestión Social y Humanitaria y la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias, a través de las Direcciones Territoriales, en el marco de los Comités Territoriales de Justicia Transicional para el desarrollo de estrategias de prevención que salvaguarden la vida, la integridad y la libertad de la población civil.
En ésta guía metodológica, se presentan los lineamientos y procedimientos para responder oportunamente a situaciones de emergencia humanitaria, en el marco del conflicto armado interno, que generan impactos directos e indirectos sobre la población civil, orientando a las entidades territoriales para la prevención de situaciones de riesgo y el despliegue de estrategias de atención ante la ocurrencia de hechos victimizantes.
Las diferentes manifestaciones del conflicto armado en el país, exigen una atención oportuna y de calidad siendo necesario planear y destinar recursos para la atención de emergencias humanitarias, que no solo minimizan sus costos en el mediano y largo plazo, sino que evitan la revictimización de la población, favorecen la toma de decisiones, generan capacidades de respuesta institucional y permiten la acción inmediata, concretando de ésta manera, la decisión política de las instituciones estatales y el acompañamiento de la sociedad civil y la cooperación internacional.
Dado que la formulación de los planes de contingencia, es un proceso que requiere una actualización anual por parte de los Comités Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) en los que concurren instancias del gobierno, representantes de la sociedad civil organizada y organismos humanitarios, la guía metodológica propuesta permite que, en el marco de dichos comités, se reconozcan, analicen, diseñen e implementen estrategias y acciones de respuesta ante la inminente ocurrencia de hechos victimizantes.
La Guía metodológica para la formulación e implementación de planes de contingencia se compone de tres acápites. En el primero se presentan los conceptos básicos sobre los planes de contingencia; en el segundo se definen las fases para la formulación e implementación de los mismos de acuerdo con los diferentes hechos victimizantes reconocidos a partir de la ley 1448 de 2011, Ley de víctimas y restitución de tierras y en el acápite final se incluyen los anexos que aportan referencias de tipo conceptual, normativo y los protocolos para la atención de acuerdo con los diferentes hechos victimizantes.